广东解放后，稳定社会秩序、恢复城乡经济，以及进行以土地改革为中心的社会改造，成为华南分局和叶剑英的主要工作。

为更好地部署全省开展墟镇工作，叶剑英向华南分局政策研究室下达墟镇工作专题调研任务，要求他们提出加强墟镇工作的办法。1950年5月26日，叶剑英就墟镇工作给各地委发出指示，要求把党的干部派到墟镇中去，以便使我们能够真正依靠群众，了解农村的情况。9月10日，广东墟镇工作研究会召开，叶剑英要求与会人员多多研究在实际中怎样做好墟镇工作。他指出，解决好作为城乡关系间纽带的墟镇问题，是做好城市工作与社会改革和发展农业生产的重要步骤。他形象地以“头发”与“辫子”描述墟镇在城乡关系中的地位。他说:“如果说墟镇周围的农村等于我们的头发，那墟镇就是头发集中起来的辫子。我们抓紧了墟镇，形同抓住了辫子”，叶剑英指出，如果绕开墟镇、直接进入农村，往往会“情况隔阂，工作上造成偏差”，“只有依靠墟镇中的工人、店员、青年、学生、教师等，从他们那里，从各方面了解周围农村的真实情况，组织他们和我们一起下乡，农村工作才能够做得好”。叶剑英的讲话，体现了对调查研究的重视。他认为，调查研究是获得真实情况的基本手段，是落实墟镇工作的重要途径，最终在于搞好各项工作。

叶剑英主政广东短短三年时间里，遵循着先调查、再研讨、最后定政策的决策模式，即先“摸情况”，后开“神仙会”，最后再“定政策”的“三部曲”。也就是，第一步先调查研究，摸清情况，力求对要处理问题的上下左右、前前后后有个透彻的了解；第二步召开群众会征求意见，部门专家会提出具体方案，领导会进行民主决策，这就是集思广益，走群众路线；第三步才是制定方针政策和实施办法。通过这样的决策模式，叶剑英准确地把握了广东的真实情况，紧密联系人民群众，最终制定出符合广东实际、切合群众利益和需求的决策、政策，使解放初的广东在政治、经济、社会诸方面平稳、健康、有序发展。

来源：中共中央党史和文献研究院

编辑：李晨昕