乡村治理体系的基石

——沙洋规范村级“小微权力”运行一年记事

“基础不牢，地动山摇。”村干部，作为最基层权力的执掌者，虽权力不大，但其作用发挥好坏，对农村经济社会发展、和谐稳定将带来直接影响。

十九大报告提出实施乡村振兴战略，并明确要求健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

村级“小微权力”的规范运行，不仅是推动从严治党向基层延伸的具体措施，更是健全乡村治理体系的重要基础。

针对村务决策随意、权力界定模糊、监管薄弱等问题，2017年4月，沙洋县创新推出了以“一单一图一册一歌”（村级重要“小微权力”清单、规范运行流程图、行使纪实手册、规范运行新“三大纪律八项注意”宣传歌曲）为特色的规范村级“小微权力”机制，目前已运行一年。

近日，农村新报记者在沙洋农村，实地探访了“小微权力”规范运行带来的变化。

办事按流程 村务有章法

“华砂砂浆项目征地补偿公示期已满7天，大家可以来签字办理领款手续了。”3月21日一早，随着沙洋县李市镇新城村负责人李成兵在村微信群里的一则消息，村委会顿时热闹起来。“账目一清二白，该补多少是多少，这个字签得踏实。”“按照流程图，签完字就等着钱打卡上了。”村民们一边签字一边聊了起来。

村民口中的“流程图”，正是“沙洋县村级‘小微权利’清单事项流程图”。这个流程图家家户户有，干部更是人手一册。

李成兵告诉记者，本次征地涉及到村里68户260多亩耕地，首批补偿款583万元已经入了村集体账户。“除了实地测量每户被征的面积，地里有几棵树、树干多粗也都要一一记录，再按照补偿标准精确计算，还要公示7天，不可能多补一分，也不会少补一厘。流程大家都清楚，所以征收补偿的进度也快。”李成兵介绍，根据县里“村账镇管”的措施，村集体账户由镇财政所代管，款项进出全部要按流程办理，拆迁款村里根本无权动用。

不仅征地补偿这样的“大钱”被严格管了起来，村里的其他事务也都有章可循。

2014年，在该村三组1.5公里渠梗10年承包权竞标中，一位村民以6000元价格夺标，由于没有公示，事后有村民抱怨参与的人少、拍的价格太低。今年2月，六组的1.3公里渠梗10年承包权竞拍全程按照流程图执行，拍出了2.8万元的高价。村民没了怨言，集体收益也增加了。

“按流程图办事，村民放心、干部安心。”李成兵感慨。

管住微权力 释放大活力

村官权力虽小，如果用得不好，也会变成大腐败，造成大影响；一旦用好了，也会发挥大作用，带来大变化。

2013至2016年间，沙洋县对村级贪腐现象进行严查，全县共立案查处基层“小五长”（基层所长、站长、校长、院长、村支书等）贪腐案件194人，涉案“村官”122人。不仅违纪村干部人数多，而且很多基层干部法纪、规矩意识淡薄，“不知规而违规”的情况时有发生，导致群众对组织用人产生怀疑，严重影响党和政府的公信力。

但村官“任性”的危害不止如此，虽然用了重拳，处理了一批违纪村干部，群众大声叫好。另一个问题又来了，严管之下，部分村干部开始畏手畏脚、不敢做事。

沙洋镇三峡土家族村是一个异地迁建移民村，村民来自巴东县5个镇13个村。

长期以来，村民各自为政、矛盾重重，面对前来协调的干部也缺乏信任，先后换了三任支部书记，都觉得村里的工作无从下手。

去年5月，规范了村里的“小微权力”行使纪实手册，干部用权的每个步骤、每个环节都留下痕迹，干部工作是否尽职尽责，有无越权滥权，一览无余。干部开始迎难而上，村民知道干部没了“任性”用权的空间，也参与村务监督和管理，扯皮拉筋的事越来越少。去年底，在该村低保对象评定工作中，全村31人申报低保仅4人评上，但无一人上访和投诉。

村民有了信任感，参与意愿增强，村干部放下了思想包袱，大伙在经济建设上齐心协力。2017年，该村集体收入超过50万元，摘掉了集体经济“空壳村”的帽子。通过实行村企共建，集中流转村民土地2500亩，发展出有机果蔬、中药材种植、休闲旅游观光业三大产业，户均年增收2万多元。

治理成体系 群众变满意

新城村和三峡土家族村的变化，都是沙洋县“一单一图一册一歌”规范村级“小微权力”运行的一个个缩影。

大到村务事项决策、项目建设、“三资”管理，细到危房改造、低保五保申报，小到开证明、盖公章，沙洋县梳理出了村级重点事务权力清单内容18条，实现了村级组织和村干部行使村务权力内容、用权防控的全覆盖。

“农村是最基层，村干部和老百姓接触最多，他们的作风直接影响老百姓对党和政府的印象。”沙洋县委书记揭建平表示，“为了把村权关进笼子，我们通过‘一单一图一册一歌’建立制度，在实际运行过程中还增加了‘一例’，就是例行检查。”

他介绍，为确保规范运行不走样、不打折，镇纪委、镇包村干部每月要梳理村级事项进行风险预警谈话，每两月对村级“小微权力”清单运行情况进行监督检查，监督内容包括责任落实、政策宣传、“四议四公开”议事程序、流程运行、村务公开、追责问责等关键环节，县纪委还会进行抽查“再监督”。

“前面‘四个一’是布置作业，后面的‘一例’就是在检查作业。笼子到底结不结实，要经得起考验。”在揭建平看来，“从‘四个一’到‘五个一’，是不断实践的结果。”

“干部看图做事、照单操作、流程管理，群众看图监督、依规维权、合理诉求。既保护了村民权益，也给村干部穿上了防护衣，避免他们在不知不觉中犯错。”县纪委书记杨成英说，该机制运行一年来，成效明显。2017年，沙洋县受理群众信访举报村干部62件次，同比下降22%，立案查处32人次，同比下降37%。（文凯 何长青 周拥华）

来源：农村新报

责任编辑：李梅妮