图为：《 人民日报 》（ 2017年04月11日   06 版）

“办牌+办证+办保险”，是沙洋为摩托车戴上的安全“笼头”。在这个中部农业大县，16.1万辆机动车中，摩托车有13.6万辆，一度成为“马路第一杀手”——该县交通事故中，摩托车肇事次数及造成死亡人数比例均占到2/3左右。

“无牌无证无保险，出了事故赔不起钱，摩托车肇事往往伴随着赔偿难、处置难等问题，几乎每年都造成群体性事件。”湖北省荆门市沙洋县政法委副书记、综治办主任曾月纯介绍说，自2013年起，沙洋县开展“治摩”行动，借市场之力解摩托车安全之困，成效显著。

图为：随处可见摩托车在街头穿行

“马路杀手”

摩托车肇事数占沙洋交通事故总数72.8%，事故处置难

曾月纯介绍说，摩托车是沙洋县农民出行最常用的交通工具。因不佩戴安全头盔、无证驾车、酒后驾车、超速行驶、超员超载、人货混载等行为导致的交通事故，屡见不鲜。

“据统计，2013年全县牌证保险齐全的摩托车仅有6.2万辆，2010年到2013年三年间，发生交通事故2600余起，死亡60多人，占全县交通事故总数的72.8%，事故死亡人数占68%以上。”曾月纯说，摩托车驾驶员普遍存在驾驶技能不熟、安全意识不强等问题，导致事故多发，且多数肇事车主因车辆未办理保险无力支付赔偿。

沙洋县公安局交管大队负责人介绍说，以前多数摩托车主不愿花钱，参保率不足1/5；摩托车肇事逐年增多，赔付金额越来越高，保险公司因无钱可赚也不愿意承保摩托车强制险，即使有车主想买保险也找不到承保公司。

本该为老百姓生活提供便利的摩托车，却成了头号“马路杀手”。同时，摩托车肇事引发的交通事故因赔偿难、处置难，频频引起围堵机关政府等群体性事件。据了解，群体性事件每年发生23起以上，成为该县平安建设中最突出的矛盾纠纷之一。

图为：交警在沙洋桥头执法情景

治理梗阻

制度设计不便民，办牌办证不方便；百姓思想上不认同买保险，提高投保率有困难

“以往的交通管理确实有缺位，制度设计不便民不利民，多从管理出发而非从服务出发。”曾月纯介绍说，当地摩托车驾驶员年龄最小的15岁，最大的超过70岁，95%以上没有经过正规培训。且多数人认为办牌办证不方便，到县城一天办不下来，还要用电脑考试，费时费钱又麻烦，办不办无所谓。

对于摩托车参保率低的问题，沙洋县交管部门分析了该县近70起伤亡事故，发现每起死亡事故赔偿额大概在25万元左右，即使按规定办理保险，也仅有12.2万元的交强险保额（医疗费1万元、死亡伤残11万元、财产损失0.2万元），和实际需要相差甚远。对一个农村家庭来说，赔付足致倾家荡产。

2013年，沙洋开始探索“三无”（无牌、无证、无保险）摩托车专项整治行动，下发《沙洋县摩托车专项整治实施方案》，要求所有摩托车一律办牌、办证、办保险，各镇综治办人员与交警、保险公司员工进村入户、上门承保，最大限度地提高摩托车投保率。

但百姓并不认可，有的产生较大抵触情绪，认为是乱摊派，“综治专干、村干部做起了保险公司业务员，肯定有猫腻”。

交管部门分析，有的车主认为摩托车保险仅仅是应付交警检查，没有意识到摩托车保险能够为生命财产提供赔偿保障；另外，有些村组干部也认识不到位，把给摩托车上保险当成是走过场。

为此，沙洋全县大动员，各种宣传手段齐上，印制15万份《致全县摩托车驾驶员的一封信》和10万份办理程序卡片，由2000多名综治信息员上门入户登记、宣传。

图为：沙洋交警到村民家门口办证 何长青 摄

惠民机制

上门办牌办证办保险，成立摩托车管理协会；沟通保险公司提高保额，缴311元保费可获34.2万元保额

“以前摩托车办牌办证要到县城，现在交警部门坐堂办证上门服务，真方便！”沙洋县高阳镇吴集新农村居民点，一位刚刚办完证的村民说。

吴集是该县摩托车整治工作试点之一，交警、保险、卫生等部门在此联合办公，设立交规、桩考简易考点，检车、保险、体检、办牌一条龙，村民在家门口就能办理牌证和保险。此外，因为多数村民不会使用电脑，理论考试也将机考改为了试卷考。

沙洋还成立由镇到村、由村到组的摩托车管理协会，以掌握摩托车、驾驶人基本资料，同时督促车主办牌、办证、办保险。这些惠民机制的建立，消解了老百姓对办理牌证的抵触情绪；一系列保险预赔的案例，转变着人们对车险的认识。

“如果没有办保险，我肯定赔不起钱，整个家就完了！”后港镇新宏村村民唐兴权说，两年前他驾驶摩托车与人相撞造成对方九级伤残，事故发生后保险公司赔偿了25.48万元。

为提高事故赔付能力，沙洋与保险公司沟通，在以量保收益的基础上，摩托车主在依法购买120元的交强险后，可自愿购买91元保20万元的第三者险和100元保2万元的驾驶员意外险。如此，每辆摩托车只需缴纳311元保险费，即可获得34.2万元的保额，完全可以满足发生交通事故后的赔偿需求。

4年“治摩”：符合手续的摩托车办证率达100%，保险承保率达95%以上；相比于2013年，去年摩托车引发道路交通事故下降近40%，没有一起因事故处置发生的群体性事件。

便民方可解难题（记者手记）

沙洋将“要老百姓办”改为“为老百姓办”，把管理变成服务：相关部门进村入户，“一条龙”服务全程指导办理业务；创新应险机制，借市场之手解赔偿难题。“马路杀手”变回“平安轻骑”，沙洋再未出现因事故处置造成的群体性事件。从“便于管理”到“便于民众”，变化之间，难题迎刃而解。

一些地方到沙洋取经，探讨摩托车治理如何有为有效：经验无非“便民”二字。（程远州）

来源:人民网－人民日报

责任编辑：李梅妮