今年5月19日湖北召开的全省改革工作会议，荆门市委书记别必雄作为市州唯一发言代表，在大会上介绍了他们在推进农村土地承包经营权确权登记颁证这一“规定动作”的同时，顺应民意，因势利导，大力推行由沙洋县创新探索的“按户连片耕种”这一“自选动作”，得到时任省委书记李鸿忠的充分肯定，称“给全省树立了改革的样板”。
农业部专题调研组深入沙洋开展调查研究后认为：沙洋县抓住确权登记时机，大力推行“按户连片耕种”模式，已完成连片耕种85.3万亩，占全县耕地的89.6%，大大方便了农民耕作，农业生产成本约降低二至三成，深受农民群众拥护和支持。
起因：农民群众急切呼唤
“调田是我们要调的，是群众的呼声，不调田，我们这些老家伙种不了，别人又不肯接手种，那就只有弃田抛荒。”65岁的曾集镇范台村农民陈志权有些急切地说。
陈志权介绍，1982年分田时，他家5口人，分地11亩，按岗田、二岗田、冲田三类平分，分成19块，“有的田块小到牛耕田时转不了弯”。
这些年，陈志权老人对这19块地的感受如同鸡肋——食他没有肉，丢他不舍得，近两年实在种不动了，老想转给别人种，可一直找不到“下家”，陈志权说：“货俏争着抢着要，货贱送人也不要。”
如果说陈志权家19块地难种，有一家还26块地呢！他就是60岁开外的毛李镇三坪村农民肖家新，2002年以前他家两个劳力种了9亩多田，分散在26块，“东南西北中”都有，仅从夏收到插完中稻就要干一个月，为了给一块不到3分地的田块放水，要用板车把5卷塑料管和3卷电线拖来拖去，“耕种起来太费神，两口子完全被拴在土地上。”
沙洋县经管局局长陈春生介绍，沙洋县是农业大县，属山岗丘陵地带，全县65万人，耕地面积95.26万亩。过去“分田单干”的时候，为了追求“绝对公平”，按照家庭人口平分面积，按照水旱、土质、远近、水源、道路五大要素平分田块，全县承包户12.4万户，承包耕地107.7万块，户均面积7.69亩，户均块数8.7块，每块平均0.88亩。
沙洋县委常委杨宏银说：“按户连片耕种是‘三方’农民的强烈要求，是他们多少年急切的呼唤。”他说的“三方”农民，指务工农民、留守老人和种田大户等市场主体。
务工农民要求迫切。全县每年输出农民工数量在11万人以上，占劳动力总人数的40%左右。其中，50岁以下的农村劳动力占外出务工人员的90%以上，举家外出并已经在城市稳定居住的农民工已占较高比例，他们都希望所承包的土地便于流转，并获得较好收益。
留守老人要求迫切。现在种田的大都是像陈志权、肖家新这样的六七十岁的留守老人，开座谈会的时候，村干部笑说“七个老人八颗牙，人人都是白头发”。他们种得太累了，根本顾不上体面和尊严。
市场主体要求迫切。全县现有种田大户1500余户，专业合作社1260家，家庭农场720家，他们都希望成片成片地流转土地，哪怕流转价格高一点也愿意。
“我们这块要求更迫切！”县农机局工程师贺苍松说，“承包地细碎化，制约最大的是农机化发展，大型农机发挥不了作用，小型农机进不去，前面插了秧，后面不能进，前面不收割，后面进不了。农机作业队强烈要求农村耕地实现连片耕种，以便开展规模化机械作业。”
实践：蹄急步稳有序推开
“安徽凤阳有承包，湖北沙洋有创新。沙洋县在本次确权登记颁证中，充分发挥群众的创造精神，破解土地承包地细碎化的经验值得总结借鉴。”这是湖北省副省长任振鹤在相关材料上的批示。
凤阳小岗村联产承包的历史性突破与沙洋按户连片耕种的“再创新”，有一个共同的特点，那就是“群众最具有首创精神”。
敢吃第一个螃蟹、率先开展探索的有3个村，他们是毛李镇三坪村、曾集镇太山村、高阳镇歇张村。
“那都是逼出来的啊！”三坪村党支书杜龙兵感叹说。
调田成片是三坪村农民多年来的强烈愿望，第一轮承包结束时，三坪村农民感觉“机会来了”，应该在二轮延包开始前，解决好农田灌溉问题，顺势把一家一户的承包地调整连片。这事肯定有风险，村支部反复掂量，最后决定“为了群众利益，冒了风险也要干”。他们分成四步走，第一步“搞发动”，组织群众外出学习，开会统一思想。第二步“打基础”，集中力量实施公用设施建设，解决用水、用电问题，为归并集中、连片承包奠定基础。第三步“作方案”，集中群众意见和智慧，以组为单位制定按户连片耕种方案。第四“动手搞”，丈量土地、确定面积，通过抓阄儿的方式确定各户承包地位置，按照应承包面积确定具体地块界限。有不如意的，农户间可于当天自行协商交换。各户签字确认后，办理土地承包经营权证。
“这事说起来容易做起来难，家家都愿搞，让家家都满意却很难。”一块块调整，一户户连片，一组组往前推进，光是村里组里开会就达上百次，收集群众意见1000多条。有时候为一块地、一口堰塘的调整就要开五六次会，有时候为了做通一个农户的工作，要上七八次门。前后用了5年时间，全村2070亩耕地全部实现按户连片耕种。
土地一连片，百事都顺畅。田好种了，水好管了，大旱之年也能丰收了，农机化也推广开来了。目前该村农机化率达100%。那个一家种田26块的肖家新，别提有多开心，田调成了1片，还流转了弟弟家的田，跟几户合伙打了机井，所有农活半个月干完，空余时间打短工赚外快，家里购了两台插秧机能帮别人插200多亩田。
太山村是从2009年开展探索按户连片耕种的。他们根据农户不同情况，灵活运用流转办法。一是对长期在外务工又不愿放弃承包权的，主动引导实行短期经营权流转。二是对年老体弱、丧失劳动能力不能耕种的地，向能人、大户流转，流转面积1262亩。三是通过与农户算账比较种田经济效益，促成农户将耕地向专业合作社和家庭农场流转。已实现187户互换土地承包权1147.74亩，流转经营权441.29亩，将全村原426户分散种植的4263.13亩、7646片的耕地，按户连片成859片，户均两片。实现了“田成片、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”。
基层大胆创新，政府因势利导。据沙洋县委书记揭建平介绍，沙洋县按户连片探索分为三个阶段，第一阶段为群众自发探索，主要集中在土地第二轮延包开始的时候；第二阶段为政府引导试点，2014年开展了三种模式的试点；第三阶段为2015年全县普遍推广。
官垱镇鄂冢村模式：农户间流转土地经营权——
这个村6个小组，特点是城郊、公路边，农民认为将来被征地、获得征地补偿的可能性很大，预期值很高，都不肯放弃自家承包地的承包权。经村民集体协商，选择了“各户承包地承包权不变、通过流转经营权实现连片耕种”的办法。若征地拆迁，土地征收补偿由原农户所得，青苗补偿归种植户所得。农户家有比较大的地块，即保留这个地块的经营权，并以这个地块为起始，通过协商把临近这个大地块的几个小地块的经营权流转到自家来，从而实现连片耕种。目前土地按户连片耕种面积达到1989亩，完成率94.71%。
拾回桥镇马新村模式：互换土地承包经营权——
这个村有15个村民小组，第4、7、9、14组采取“重新分地、面积不变”的办法，实质是集体统一组织进行“承包经营权交换”，其他11个组采取“农户间协商、承包权不变流转经营权”的办法，即以原有较大的地块作为基础，通过协商把邻近的小地块经营权流转到自家来。全村完成按户连片耕种面积6095亩，连片率96.0%。
马良镇童沙村模式：重分土地——这个村有12个村民小组，4个组根据绝大多数村民意愿，采取依据家庭人口数量重新分配土地的办法。其他8个组采取“农户间协商、交换承包地”的办法。目前，土地按户划片面积达到4817亩，完成率达到99.21%。
2015年5月28日，沙洋县组织召开全县农村土地确权颁证工作动员会，按户连片耕种整县推开工作拉开序幕。书记县长大会动员，组织乡村干部培训参观，多个文件陆续出台，多项举措一齐跟进，各村干部群众热情如火，自发组织学习比较三个模式，反复开会统一思想，充分征求全体群众意见，因地制宜制定实施方案，一项涉及千万农户的重大改革创新“蹄疾步稳地推进”。
用什么推动连片？全县各地进行了六条路径创新，即以水源、农民住房、农户最大田块、农户最集中田块、适合发展的产业、涉农项目实施等为参照物引导连片。
沙洋县县长谢继先概括：“沙洋创新”可归纳为“确权带连片”，是指与土地确权同步部署按户连片耕种，既完成中央和省市规定动作，又有自选创新动作。其核心是“三稳定一调整两集中”，即保持家庭承包方式、面积、期限稳定；实行农户经营地块调整；实行经营权或承包权连片且不插花向单个农户集中，向新型经营主体集中。总的要求是“一主一辅一不得”，以土地经营权流转为主，以承包权互换为辅，不得整村打乱重分。
成果：一把钥匙打开多把锁
湖北省农业厅经管局局长张清林认为，按户连片耕种模式的主要经验是合乎实际、顺应民意；试点先行、科学推动；领导挂帅、形成合力。
沙洋创新到底好在哪里？
给农民群众看得见摸得着的获得感。拾回桥镇刘店村支书肖道琴说，对农民的好处主要体现在降低了生产成本、减轻了劳动强度，增加了种田收入、调动了农民种田的积极性和提高了劳动者的尊严等方面。
刘店村农民李造权、胡仁义说，按户连片耕种便于农户统一品种、统一测土配方施肥、统一防治病虫害，化肥、农药、灌溉等农资投入和耕地、收割等农机服务投入大幅减少。根据他们两家的测算，按户连片耕种前，农业种植的机械、人工、农资等成本比田亩纯收入要高。其中，种植油菜的成本是纯收入的2.1倍，种植水稻的成本是纯收入的1.5倍。
破解了分散化、碎片化的经营困局，推进了现代农业发展。
马良镇党委委员张家武说，按户连片耕种对于农业好处是显而易见的，推动了农田水利建设，推动了先进种养模式的推广，增加了土地产出率，带动了土地流转，促进了规模经营，提高了机械化水平和农业科技水平，催生了农业社会化服务。
官垱镇赵山村六组村民胡成富介绍，家里原有耕地15亩，分散在本组18个地方，水源条件差，也不利于灌溉和管理，更不方便机械化耕种。去年开展按户连片耕种，当家堰管理责任明确了，田间路修宽了，通过与本组农户流转土地经营权将15亩耕地集中到一片，又流转本组外出务工农民的30亩田。2016年种地45亩，用于优质稻种植，自己添置了旋耕机1台、割谷机1台、插秧机1台，实行全机械化操作，预计今年水稻种植一项就可以收入9万元。
促进了农村和谐发展、城乡一体化发展。
李市镇副镇长董正云说，按户连片耕种既推进农业发展，也促进了城乡共同发展，对于农村发展，主要是减少社会矛盾，改善生产关系，对于城乡发展，主要是推动农民工进城，促进城乡一体化。
李市镇高丰村党支书赵宜军说，连片耕种前，村与村、组与组、农户与农户矛盾比较多，农户之间主要是因放水怕肥水流进外人田发生矛盾，因机械下田碾压隔壁田地庄稼发生矛盾，因打农药你打我不打等于白打发生矛盾，村组之间主要是抗旱排渍时发生矛盾，连片耕种后，这些矛盾就烟销云散了、自然化解了。
改善了党群干群关系。
揭建平说：“我们把农村‘两学一做’教育落实到按户连片耕种工作中去，要求全体党员干部重在学好，关键要在按户连片耕种工作中做好。按户连片耕种是对基层党组织的一次挑战和考验，既是工作能力和水平的考验，更是敢不敢担当、敢不敢作为的考验。实践证明，我们的村支部在按户连片耕种的改革创新中发挥了战斗堡垒作用，我们的农村党员干部发挥了先锋模范作用，每当工作遇到困难的时候，总是党员干部带头，群众看在眼里，相信党员干部，相信党支部，拥护党的领导。这是最根本的收获。”
华中科技大学行政管理系主任徐顽强教授认为，通过按户连片耕种的实施，沙洋县解决了一系列困局和问题，党群干群关系回到了一个很好的时期，党在农村的执政基础得到了夯实和巩固。
激活了农村基本经营制度的持久活力。荆门市委书记别必雄认为，按户连片耕种的改革意义重大深远。推进按户连片耕种，本身就是落实农村土地确权颁证这项重大改革的创新举措，按户就是稳定以户为单位的承包权，连片就是为了实现适度规模经营，连片更注重的是效率，这就是改革需要达到的目的。通过这项改革，保证了土地确权颁证的顺利进行，创新了土地流转形式，加快了农村产权制度改革，催生了市场主体。而更深层的意义还在于，通过多个模式的创新探索，更加巩固了集体所有权，更加稳定了家庭承包关系，更加促进了农村土地的三权分置，更加激活了农村基本经营制度的持久活力。（余爱民 张君 记者何红卫）
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