阅读提示：今年5月，官垱镇在沙洋县率先开展合村强社区改革试点，通过数个月的运作，呈现出聚合城乡人气、提升服务质效、激发村级活力的良好态势，为全县开展此项改革提供了示范样本。

1975年成立的沙洋县官垱镇，由三个乡镇的部分村合并而成。在改革开放的东风中，官垱镇一步步发展，跻身湖北省“四化同步”示范乡镇。从破解“钱”的问题到破解“人”的问题，从“四化同步”到“乡村振兴”，官垱镇一直在“摸着石头过河”。今年5月以来，该镇又一次站在改革前沿，成为沙洋县首个合村强社区改革试点乡镇。

合村合人 聚合城乡人气

乡村振兴关键在“人”，破解农村空心化，需聚集人气、吸引人才。

官垱镇3.8万人中，每年在家居住6个月以上的只有1.88万人，且居住分散，其中最少的亚南村长期在家的只有580人。

合村首先是合人，引导人口向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，以“四化同步”建设吸引外出人员返乡，用留住外出农村人口填补农村空心，用合村强社区中聚合的人气助力乡村振兴。

近两年来，官垱镇融资10多亿元新建高桥社区、五星社区、闽台工业园，为农民就近务工、城乡融合发展打基础。新建社区靠近汉宜公路和枣潜高速，可容纳2856户、近1万人集中居住。新建的闽台工业园、高桥工业园和王坪农光互补产业园，吸引了光伏发电、箱包加工、精密仪器加工等多个项目落户，可提供至少3000个就业岗位。

按照《官垱镇合村强社区改革试点工作实施方案》，原有的25个村（社区）缩减为10个村3个社区。合村后，2000人以上的村（社区）占总数的75%，5000人以上的村达到3个。

合村合力 提升服务质效

合村强社区，强社区先要强班子。

合村前，官垱镇村“两委”干部平均年龄47.6岁，其中党支部书记平均年龄50.2岁，年龄最大的党支部书记57岁，年龄最小的党支部书记41岁。合村后，新村（社区）党组织班子成员平均年龄44岁，40岁以下新村（社区）党组织书记2人。

强社区需要降成本。从行政成本来看，合村后，可初步节约行政成本约532万元，其中阵地建设资金400万元，工资开支60万元，办公经费72万元。张春诚是原双桥村党支部书记，高桥、双桥、鄂冢、亚南四村合并后，任高桥社区党委副书记。张春诚介绍，合村有利于水利设施等资源共享，原双桥村民现在可使用附近的鄂冢村泵站抽水，村民每亩田可节省40元水费；原高桥村和双桥村交界处有1公里的通组公路长期无人管护，合村后，便于该路段修通，80余户村民出行更加方便。

合村合心 激发村级活力

如何在合村的同时做到合心，考验着改革者的勇气和担当、智慧和定力，也检验着村“两委”党员干部的素质和胸襟。

合村后，村干部由原来的82人减少到55人，涉及全镇19个村，调整范围大，牵涉利益广。

官垱镇党委坚持底线思维，蹄疾步稳。改革试点启动以来，镇党委组织专班赴京山坪坝等地实地学习，借鉴天门、监利等地经验；由班子成员带队分组包片，赴各村发放调查问卷，征求村（社区）“两委”成员、党员及群众代表对合村工作的意见建议，对合村模式、新村名等细节逐一征求意见，为拟定改革方案收集民意反馈；在顶层设计中反复酝酿，在制定改革方案时充分考虑主职、副职、人员进退流转等不同情况，在法律政策允许范围内最大限度地保护村“两委”干部合法权益和待遇；为做好换届前衔接工作，确保工作不断档，镇委领导及组织、纪检等部门与少数有情绪的干部促膝夜谈，及时化解其思想包袱；为新合并的班子成员合村合心，以联合党支部的名义开展“党员主题活动日”活动，给予新班子一定的磨合熟悉期。为预防合村期间突击处置资产损害村集体经济利益，全面开展原村级财务和资产资源的清产核资工作，锁定债权债务，在合村强社区工作完成前，封存账务，原村各类公章由镇收存保管……

“改革试点启动后，我接到部分官垱籍外出成功人士的电话，大家都很关心家乡的发展，为此，我们需要做好宣传解释工作，争取各方的理解和支持。合村不是某个村吞并某个村，而是为了整合资源，更好地发展。”沙洋县委常委、官垱镇党委书记全昌国说。

开弓没有回头箭。改革只有进行时，没有完成时。（本报记者 杨国良 通讯员 何蕾 张锴）

来源：荆门日报
责任编辑：李梅妮