水！水！水！水利是农业的命脉，一滴水换一粒粮。今年“三夏”，以往灌溉用水靠等、靠守、靠抢的湖北省荆门市沙洋县的部分地区终于用上了省时、省工、省心水，滋润着农民的心田。

而这一切，正得益于荆门市正在实施的农业水价综合改革工作。2016年1月，国务院出台《关于推进农业水价综合改革的意见》后，荆门市在湖北全省率先制定改革实施方案，并确定位于沙洋县的漳河水库三干渠灌区内，陈池、洪庙、仓库3个农民用水者协会管辖区域为2016年试点区。一年多来，沙洋试点区内节水效果明显，用水秩序好转，改革工作成效初显。

“总结和推广沙洋县农业水价综合改革试点经验，可为农业供给侧结构性改革提供支撑，促进灌区农业节水和可持续发展。”荆门市委书记别必雄表示，荆门市将认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思想，围绕“探索南方丰水地区农业水价综合改革试验区”的目标定位，精心办点示范，在全国争创一流。

湖北省水利厅厅长周汉奎说：“荆门市水价改革工作，领导重视，力度很大，成效很好，值得认真总结和推广。”

按户连片耕种的姊妹篇

近年来，荆门市在完成农村土地承包经营权确权登记颁证这一“规定动作”的同时，推行由沙洋首创的全县“按户连片耕种”这一“自选动作”，给全省、全国树立了改革的样板，大大方便了农民灌溉用水，降低了农业生产成本。

“农业水价综合改革正是土地按户连片耕种改革的姊妹篇。”沙洋县委书记揭建平一语中的，两项改革相辅相成，土地连片后，更有利于农业水价综合改革。

揭建平向记者介绍说，沙洋正在开展的农业水价综合改革，水价并没有多大变化，也不仅是完善一些水利基础设施，而是依托水系，从源头开始，通过“项目搭台、改革唱戏”，将水利建设与农田整治有效结合，形成一整套的综合解决体系，助推农业供给侧结构性改革，既让农民群众满意用水，又拧紧节约用水的“阀门”。

本报记者近年来多次赴沙洋采访“按户连片耕种”，深知在很大程度上，按户连片就是由于当地农民在灌溉时极度不便，被迫无奈逼出来的改革。

在沙洋县最早探索按户连片且最具代表性的毛李镇三坪村，村党支部书记杜龙兵告诉记者：“以前三坪村灌溉时花钱买水，怕中途被别村截走水源，全村劳力要不分昼夜守候在10公里的渠道上，由于水渠年久失修漏水，能有一半水押回来就算不错了。水到村后也是纷争不断，各组各户都想争先放水，各自拉起长管子，矛盾时有发生，村干部太难当。”

三坪村这样的事情在沙洋县并不是孤例。“不管是发展种植还是养殖产业，都离不开水，外来户到村里流转土地，首先就看水源条件怎么样。”沙洋县五里铺镇陈池村党支部书记陈克红对记者说，“村里的高岗田太多，完全要依靠漳河水库三干渠调水。没改革之前，每到插秧季节，调水困难，所有村干部先上阵，十几公里水渠来回巡查。不划算也要去，不然农民插不上秧。调回来只有那么点水，还经常为水与上游的邻村扯皮，你不让我放水，我就不让你过路。长此以往，还谈什么发展呢。”

“每年5-7月是基层干部最头疼的时候，各村为抢水，用剑拔弩张形容也不为过。”在沙洋乡镇基层工作多年的沙洋县副县长王华芳对此有很深的体会，“一说要放水，各村各户都要派人去田间守水，基层干部为调解矛盾做了大量工作。更重要的是，如果没水或没及时用上水，粮食就会减收。”

沙洋县地处鄂西北山区余脉与江汉平原结合部，东有汉江穿城而过，西南有长湖，北倚漳河水库，按说境内水资源丰富，水工程众多，是全国重要商品粮生产基地，为何灌溉用水也很困难？

原来，受特定地形地貌和气候影响，沙洋常年西北易旱、东南易涝，水旱灾害交替频发，“旱包子”“水袋子”问题由来已久。在沙洋县委已任职10年的揭建平介绍说，沙洋共有耕地93.5万亩，其中62万亩农田处于漳河水库灌区，由于地处三干渠下游，农田需水时段集中，每逢大旱，灌区放水困难重重，调水慢、分水难，抢水打架等问题经常发生，镇、村干部既为此牵扯精力，还要为浪费水资源买单，全县上下要求统筹水价的改革意愿尤为强烈。

从2014年开始，沙洋县着力研究解决农民用水权益保障和提高用水效率的问题。一是完成了13个水管站的体制改革，完善了基层水利管理服务体系。二是实施了农村小型水利工程管理体制改革，制定了县级《考核办法》和《管护制度》，落实管护设施6104处，组建农民用水者协会54个，渠系水利用效率大幅提升。三是结合高标准农田建设和小农水建设，规范用水者协会，实行用水农户申请，协会申报，供水单位直接供水到田。四是在中小型水库灌区和泵站灌区，实行基本水费制度，以丰补旱。五是对小型塘堰将管理权分包到农户，将用水的责、权、利统一起来。一系列改革举措大大降低了农民生产成本和劳动强度，减少了社会矛盾。

2016年3月，在湖北省、荆门市各级各部门的大力支持下，沙洋县开展了农业水价综合改革试点工作，试点涉及五里铺、曾集两个镇8个村1615户6016人，灌溉面积3.09万亩。

“三定”“六结合”打好组合拳

“沙洋农业水价综合改革的核心是增强农民的节水意识，把水节下来，关键一步是要让农民有自己的水权，为以后建立水权交易市场奠定基础。”沙洋县县长刘克雄说，沙洋县按照“先建机制，后建工程”的试点要求，紧扣“节水、减污、农民减负、农业增收、农村经济可持续运行、水管单位良性发展”等关键词，着力建立了明确主体定水权、分级分类定水价、靶向施策定奖补的“三定机制”。

如今，沙洋县已确定在2020年前，每年用水总量控制在5.39亿立方米以内，将其细分到农民用水合作组织等用水主体，洪庙片区407万立方米、陈池片区320万立方米、仓库片区390万立方米，并逐步颁发用水权证，明晰农业水权。

农业水价不再一刀切，而是按照价格管理权限实行分级管理，在沙洋县试点区内的农民用水合作组织，今年新执行的农业水价公示牌放在显眼位置：粮食作物终端水价0.093元/立方米，其中方量水价0.033元/立方米，基本水价0.02元/立方米，末端渠系水价0.04元/立方米；经济作物及养殖业终端水价0.133元/立方米……

荆门市也出台奖补办法，将沙洋试点的奖补资金列入2017年市级财政专项经费预算，根据具体情况对试点区内新型农业经营主体、农民用水者协会和水管单位实行精准补贴，对种粮农户按照节水量分档奖励，运用高效节水技术的每亩奖励5元，对调整耐旱粮食作物的每亩奖励3元……

沙洋试点作为荆门农业水价综合改革的第一批次，将在2018年底完成改革任务。荆门市水务局副局长孙瑞介绍说，荆门全市将计划用9年时间实现农业用水方式根本转变。

荆门市在放大改革效应上精准发力，既突出主题，又加强各项改革的相互衔接。既对接国家改革政策，又考虑地方实际和灌区具体条件，注重各项改革的统筹性、协调性和联动性。

“农业水价综合改革是遵循五大发展理念、落实节水优先方针的具体体现，需要政府和市场协同发力。”荆门市委副书记孙兵说，要坚持把农业水价综合改革作为系统工程，结合荆门实际，做好“六结合”，即与农田水利工程设施建设相结合，与按户连片耕种、土地产权制度改革相结合，与水环境综合治理相结合，与基层水利服务体系建立完善相结合，与财政节能减排综合试点相结合，与农村自来水厂运行维护机制改革相结合，综合施策打好改革组合拳。

荆门市大力推广按户连片耕种的“沙洋模式”，通过土地集约、连片经营，解决因土地碎片化导致的灌溉效率不高、灌溉秩序混乱、水资源浪费等问题，进一步提高水资源要素与其他经济要素的适配性。

荆门市加快推进大中型灌区等重点农田水利工程建设，加强干支渠道防渗衬砌、涵闸维修、泵站更新改造，提高渠系水利用系数。加快末级渠系配套工程建设、供水计量设施及信息化建设，整合高标准农田、农村土地整治、农业综合开发、新增千亿斤粮食田间工程建设、农田水利建设等项目，解决农田灌溉“最后一公里”问题。

荆门市进一步完善农民用水者协会的管理机制，将小型水利设施使用权、管理权移交给农民用水者协会，依托协会具体负责工程管护、用水管理、水权分配、水费计收等工作。同时要求各县市区，办好节水型示范灌区，开展节水农业试验示范和技术培训，提高节水减排水平。沙洋县则是理顺协会和乡镇、村之间的工作关系，将农业水价综合改革考核的主要内容纳入乡镇干部年度绩效考核，调动基层干部和协会共抓灌溉管理的积极性。

农民种田用上“顺心水”

“要使农业水价综合改革突出荆门特色，展示改革成果。”荆门市市长张依涛表示，荆门市是典型的灌溉农业，农民种田最为难、最担忧的就是水，推进农业水价综合改革，可以优化配置水资源，维持农田水利设施的正常运行，让农民种田用上“顺心水”。

荆门各地采取召开会议、解读政策、算账对比、上门宣讲、典型引导等有效手段，让群众弄懂政策，帮群众解疑释惑，使用水农民明白，推行农业水价综合改革，是用政策工具健全农业水价形成机制，总体上不会增加农民负担。沙洋县改革试点也初步实现了省钱、省时、省工、省事、省心等成效。

“改革确实是为老百姓办了大好事。”谈起改革前后的对比，沙洋县曾集镇水管站站长易伦高深有感触地说，“那真是一个地下，一个天上，之前是家家打井一口比一口深，或者拉长管子接电线，费钱费时，如今末级渠道直接到户，用水成本不到20元/亩。”

“以前放水速度就像不到30码的三轮车，现在放水就像80码的小汽车。”沙洋县五里铺镇红庙农民用水者协会秘书长陈华峰形象比喻说，硬化沟渠后，农民放水、走路都比较满意，灌溉周期由原来的15天缩短为6天。

“以前把水调回来，是靠个人经验给各家各户抽水，计量不准，分配不均，说服力不强，跑冒滴漏的水也得农民付钱，村集体统收统支水费也容易造成不公平。”55岁的沙洋县曾集镇仓库农民用水协会副会长陈先兵与水打交道多年，他向记者介绍说，现在把用水计量点下移，在支渠口计量，基本上就是在田间安装计量设备，更有说服力，每个农户用多少水、付多少费一清二楚，减少了摩擦。

“以前土渠调水浪费70%以上，现在损耗在路上不超过10%，节水效果明显，农民水费成本大大降低。”沙洋县五里镇陈池村农民用水者协会会长解中华自家种了30多亩田，连片后用水更方便，他告诉记者，现在装了节制阀，实行计划配水，分段灌溉，农民不再户户抽水、多级提水，不需要整夜守水，村干部不再为灌溉发愁，收费供水一切交给协会。全村已实现土地按户连片，灌溉条件又得到改善，今年村里成功引进了流转2000亩田的大客户。水渠两年不管就基本荒废，下一步，还要继续完善基础设施，让设备更先进，管理更科学，协会经费得到保障后，可将水渠日常维护任务安排到各小组来分段承包。

推行农业水价综合改革后，通过明码实价、精准计量，广大农民增强了“水是商品”“节约用水”“节省开支”的意识，农村因为灌溉产生的矛盾纠纷明显减少。荆门市副市长梁早阳表示，荆门把农业水价综合改革与农村土地产权制度改革等工作有机结合，逐步建立起多用水多花钱、少用水少花钱、节约用水得补贴的良性运行机制，既不能在总体上增加农民负担，又要促进节约用水，荆门市将进一步发挥政府在改革中的作用，走出一条符合荆门市情水情的水价改革新路。

5月25日，由湖北省物价局、省财政厅、省水利厅、省农业厅联合举办的全省农业水价综合改革培训会在荆门市召开。湖北省水利厅副厅长赵金河表示，荆门水价改革工作抓得十分有力，成效非常明显，沙洋试点可成为全省乃至全国的示范，代表着今后改革的目标和希望，要积极推广该试点经验，起到以点带面之作用。(何红卫 乐明凯)

来源：农民日报 

责任编辑：李梅妮