●沙洋首创“连片耕种”，写入中央一号文件

●规则程序公开透明，尊重农民自身意愿

“以前，我家有十几块地，东一块西一块，农忙时非常难搞，现在耕地整合成一片了，我们老两口种24亩水稻，全部实现机械作业，非常轻松。”湖北省荆门市沙洋县毛李镇三坪村4组59岁的村民雷扬高告诉记者。

雷扬高说的，正是沙洋县在全国首创的“按户连片耕种”模式。去年和今年，“连片耕种”和“按户连片耕种”两次写入中央一号文件，成为全国破解农户承包地碎片化的“范例”。

“碎片化”碎到什么程度？以沙洋为例，过去“分田到户”的时候，为了追求“绝对公平”，各村按照家庭人口平分面积，按照水旱、土质、远近、水源、道路等“肥瘦搭配”平分田块，全县承包户12.4万户，每户平均分得8.7块田，平均每块田的面积0.88亩。如今，年轻人外出打工居多，留下种田的老人和妇女，哪里种得了这么零散的田？部分耕地甚至因此抛荒。

2014年4月，沙洋县选择3个村，试点按户连片耕种。2015年5月开始全县推进，至2016年底，全县已有86.96万亩耕地实现连片耕种，连片率高达91%。

田，是农民的“命根子”。调田？“差田”换“好田”容易，可谁的“好田”愿意让出来换“差田”？规则必须透明、公平、尊重农民意愿。

“连片耕种家家都愿意搞，但要家家满意却很难。我没少挨骂，甚至还挨过老丈人的打！”三坪村党支部书记杜龙兵回忆。

第一批试点的三坪村，代表们对责任田按“土质好坏、中稻产量高低、水源灌溉便利、离村湾远近”等条件折算了面积，塘堰随耕地划入片区，给每块土地编号，印发给所有农户一户一册，不漏一户签字同意认可。耕地按三等九级折算面积。地块、片区划好之后，每户分3次抓阄。第一次抓阄，确定“抓阄的顺序”；第二次抓阄，抓自家耕地的“片区”；第三次抓阄，抓自家的地块，抓到一个数字之后，其他地块只能顺着选邻近地块。

就靠着这样那样的“土办法”，依靠农民的智慧，沙洋县按户连片耕种，逐渐村村铺开。

不论什么办法，沙洋县有几个总原则不能动：包括“三稳定一调整两集中”，即保持家庭承包方式、面积、期限稳定；实行农户经营地块调整；实行经营权或承包权连片且不“插花”向单个农户集中，向新型经营主体集中。总的要求是“一主一辅一不得”，即以土地经营权流转为主，以承包权互换为辅，不得整村打乱重分。

耕地连片之后，机械化种植一下子铺开了，农民自发掏腰包，买农机、修机耕道。现在，沙洋县农民劳动强度大大降低，亩均生产成本降低了300元。三坪村64岁的老农民肖家新高兴地说：“我一个人就种了35亩田，100%机械化！”“连片耕种真叫好，泾渭分明没计较；田好管来水好调，机械作业效率高；农忙过得挺逍遥，连年丰收喜眉梢。”沙洋县曾集镇太山村农民范诗文唱起了《连片耕种颂》。

按户连片耕种不仅带来农民耕种的方便，更是吸引了大量的农业产业化龙头企业。

湖北九牛谷农业科技服务有限公司副总经理张益敏介绍，该公司已经在沙洋连片流转土地2.3万亩，发展再生稻和稻虾连作。目前，该公司已投资2000多万元在沙洋建设了129个育秧大棚和一个占地2000平方米的联动温库。湖北水云山生态农业发展有限公司拟投资5亿元，在沙洋县纪山镇郭店村整村流转土地1万亩，规划建设集生态农业、花卉园艺、旅游度假为一体的生态文化旅游产业园。湖北洪森集团流转土地5000亩打造洪森·油菜花小镇现代生态休闲农业产业园，目前已完成投资3600多万元……（田豆豆）

来源：人民日报

责任编辑：李梅妮