沙洋农村按户连片耕种改革荣膺首届湖北改革奖

湖北省委、省政府日前向一批改革创新的先进集体和个人授予“湖北改革奖”荣誉称号，并通报表彰。沙洋县农村按户连片耕种改革获得首届湖北改革奖项目奖，并位居同类奖项榜首。

什么是“按户连片耕种”？“按户”，是严格保护农户的土地承包权，以农户为单位调整耕种土地位置；“连片”，是通过村组内部经营权流转、承包权互换和承包地重分等形式，使每户耕种土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”，最大限度实现家庭适度规模经营；“耕种”，是不改变农地性质，守住耕地红线。

“过去分田为体现公平，耕地根据不同肥力、远近、灌溉条件等化整为零分给农民，几乎家家都有‘插花田’。2002年我们村按户归并集中土地，村里修机耕道、修水渠、打水井、挖当家堰，全村2070亩耕地全部按户连片耕种！”沙洋县毛李镇三坪村党支部书记杜龙兵介绍，按户连片耕种不仅盘活土地资源，方便管理，还提高农机化率，全村农机化率达100％。

“按户连片耕种”源于基层群众自发实践。土地二轮延包前后，沙洋县毛李镇三坪村群众主动并田、连片，逐步实现按户连片耕种。

“以前，我家有十几块地，东一块西一块，现在整合成一片，我们老两口种24亩水稻，全部实现机械作业。”沙洋县毛李镇三坪村4组村民雷扬高说。

沙洋是农业大县，过去“分田单干”时，全县承包户12.4万户，承包耕地107.7万块，户均面积7.69亩，户均田块数8.7块，平均每块面积0.88亩。如今，农村年轻壮劳力缺乏，农田碎片化成为制约农业规模化、集约化发展的大问题。

2014年4月，沙洋启动新一轮农村土地经营权确权登记颁证试点，重点探索解决承包经营土地“分散化、碎片化”弊端。2015年5月，在成功试点基础上，充分尊重群众意愿，抓住土地确权登记时机，整县推行“按户连片耕种”模式。

为什么实行“按户连片耕种”？沙洋县委书记揭建平说，过去那种以距离远近、土质肥瘦、水源好坏等平均搭配的方式，造成了农户承包地分散化、碎片化。这种土地经营模式阻碍了农村生产力发展，难以实现与市场有效对接，并成为影响农村稳定的一大因素。“时代发展倒逼我们改革。”

“全县各地以水源、农民住房、农户最大田块、农户最集中田块、适合发展的产业、涉农项目实施等为参照物，引导按户连片耕种。”沙洋县县长刘克雄说。

“按户连片耕种”的核心是“三稳定一调整两集中”，即保持家庭承包方式、面积、期限稳定；实行农户经营地块调整；实行经营权或承包权连片且不“插花”向单个农户集中，向新型经营主体集中。总要求是“一主一辅一不得”，即以土地经营权流转为主，以承包权互换为辅，不得整村打乱重分。目前，沙洋县按户连片耕种面积86.96万亩，占全县耕地面积的91％，亩均生产成本降低300元。