湖北沙洋“按户连片耕种”创举盘活农村土地资源

土地“按户连片耕种”后沙洋农民采用机械化种植收割水稻

近年来，湖北沙洋县在农村探索和推行土地“按户连片耕种”方法，破解了土地碎片化难以实施机械耕种的难题，盘活了农村土地资源，增加了农民收入。

敢吃“螃蟹” 村民自发创新实践

什么是土地“按户连片耕种”？荆门市委书记别必雄这样诠释：“按户”，是严格保护农户的土地承包权，以农户为单位调整耕种土地位置；“连片”，是通过村组内部经营权流转、承包权互换和承包地重分等形式，使每户耕种土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”，最大限度实现家庭适度规模经营；“耕种”，是不改变农地性质，守住耕地红线。

据悉，土地“按户连片耕种”源于沙洋县毛李镇三坪村群众的自发创新实践。三坪村党支部书记杜龙兵介绍说，三坪村水源条件差，过去分田为体现公平，耕地根据不同的肥力、远近、灌溉条件等化整为零分给农民，几乎家家都有“插花田”。“一遇到抗旱，村民就得拖着水泵到处跑，邻里之间经常为抢水发生纠纷，也导致了大量耕地撂荒。”

为了解决这些问题，三坪村群众主动提出并田连片、实现按户连片耕种的设想。１９９８年村里开始谋划实施这一设想。为了稳妥起见，１９９８年至２００２年间，三坪村多次召开村民会议，反复听取大家意见，一步步完善实施方案。２００２年秋收过后，三坪村在镇党委、政府的支持下，以小组为单位，对责任田按“土质好坏、中稻产量高低、水源灌溉便利、离村湾远近”等条件折算面积，塘堰随耕地划入片区，对土地进行归并集中。土地归并集中后，村里统一修机耕道、修水渠、打水井、挖当家堰，全村２０７０亩耕地实行按户连片耕种。

“以前我家有十几块地，东一块西一块，农忙时非常难搞。耕地整合成一片后，我们老两口种２４亩水稻，全部实现机械作业，种地轻松多了。”按户连片耕种后，三坪村４组村民雷扬高开心地说。杜龙兵也感慨：“按户连片耕种方便了管理，提高了农机化率。目前全村农机化率达１００％，‘插花田’和撂荒地成为历史。”

土地“按户连片耕种”后沙洋农民发展小龙虾养殖业

成效明显 “按户连片耕种”整县推进

“按户连片耕种”在三坪村成效明显。２０１４年４月，沙洋县委、县政府决定进一步扩大试点，在全县选择官垱镇鄂冢村、拾桥镇马新村、马良镇童沙村等三个有代表性的村，尝试“三坪村模式”。最终鄂冢村完成按户连片耕种面积１９８９亩，连片率９４．７１％。童沙村完成连片耕种面积４８１７亩，连片面积占９９．２１％。马新村完成按户连片耕种面积６０９５亩，连片率为９６．０４％。

沙洋县委书记揭建平介绍，沙洋是个农业大县，过去“分田单干”的时候，为了追求“绝对公平”，按照家庭人口平分面积，按照水旱、土质、远近、水源、道路五大要素平分田块，全县承包户１２．４万户，承包耕地１０７．７万块，户均面积７．６９亩，户均块数８．７块，平均每块面积０．８８亩。“如今农村年轻劳力缺乏，农田的碎片化成为制约农业规模化、集约化发展的大问题。时代的发展，倒逼我们进行农村土地制度改革。”

２０１５年５月，沙洋县在成功试点的基础上，充分尊重群众意愿，抓住土地确权登记时机，在全县推行“按户连片耕种”模式。“全县各地进行了六条路径创新，即以水源、农民住房、农户最大田块、农户最集中田块、适合发展的产业、涉农项目实施等为参照物引导按户连片耕种。”沙洋县委副书记陈威说。

陈威介绍，沙洋县首创的“按户连片耕种”的核心是“三稳定一调整两集中”，即保持家庭承包方式、面积、期限稳定；实行农户经营地块调整；实行经营权或承包权连片且不“插花”向单个农户集中，向新型经营主体集中。总的要求是“一主一辅一不得”，即以土地经营权流转为主，以承包权互换为辅，不得整村打乱重分。目前，沙洋县按户连片耕种面积８６．９６万亩，占全县耕地面积的９１％。