湖北沙洋“按户连片耕种”创举盘活农村土地资源

土地“按户连片耕种”后沙洋农民采用机械化种植收割水稻

近年来,湖北沙洋县在农村探索和推行土地“按户连片耕种”方法,破解了土地碎片化难以实施机械耕种的难题,盘活了农村土地资源,增加了农民收入。

敢吃“螃蟹” 村民自发创新实践

什么是土地“按户连片耕种”?荆门市委书记别必雄这样诠释:“按户”,是严格保护农户的土地承包权,以农户为单位调整耕种土地位置;“连片”,是通过村组内部经营权流转、承包权互换和承包地重分等形式,使每户耕种土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”,最大限度实现家庭适度规模经营;“耕种”,是不改变农地性质,守住耕地红线。

据悉,土地“按户连片耕种”源于沙洋县毛李镇三坪村群众的自发创新实践。三坪村党支部书记杜龙兵介绍说,三坪村水源条件差,过去分田为体现公平,耕地根据不同的肥力、远近、灌溉条件等化整为零分给农民,几乎家家都有“插花田”。“一遇到抗旱,村民就得拖着水泵到处跑,邻里之间经常为抢水发生纠纷,也导致了大量耕地撂荒。”

为了解决这些问题,三坪村群众主动提出并田连片、实现按户连片耕种的设想。1998年村里开始谋划实施这一设想。为了稳妥起见,1998年至2002年间,三坪村多次召开村民会议,反复听取大家意见,一步步完善实施方案。2002年秋收过后,三坪村在镇党委、政府的支持下,以小组为单位,对责任田按“土质好坏、中稻产量高低、水源灌溉便利、离村湾远近”等条件折算面积,塘堰随耕地划入片区,对土地进行归并集中。土地归并集中后,村里统一修机耕道、修水渠、打水井、挖当家堰,全村2070亩耕地实行按户连片耕种。

“以前我家有十几块地,东一块西一块,农忙时非常难搞。耕地整合成一片后,我们老两口种24亩水稻,全部实现机械作业,种地轻松多了。”按户连片耕种后,三坪村4组村民雷扬高开心地说。杜龙兵也感慨:“按户连片耕种方便了管理,提高了农机化率。目前全村农机化率达100%,‘插花田’和撂荒地成为历史。”

土地“按户连片耕种”后沙洋农民发展小龙虾养殖业

成效明显 “按户连片耕种”整县推进

“按户连片耕种”在三坪村成效明显。2014年4月,沙洋县委、县政府决定进一步扩大试点,在全县选择官垱镇鄂冢村、拾桥镇马新村、马良镇童沙村等三个有代表性的村,尝试“三坪村模式”。最终鄂冢村完成按户连片耕种面积1989亩,连片率94.71%。童沙村完成连片耕种面积4817亩,连片面积占99.21%。马新村完成按户连片耕种面积6095亩,连片率为96.04%。

沙洋县委书记揭建平介绍,沙洋是个农业大县,过去“分田单干”的时候,为了追求“绝对公平”,按照家庭人口平分面积,按照水旱、土质、远近、水源、道路五大要素平分田块,全县承包户12.4万户,承包耕地107.7万块,户均面积7.69亩,户均块数8.7块,平均每块面积0.88亩。“如今农村年轻劳力缺乏,农田的碎片化成为制约农业规模化、集约化发展的大问题。时代的发展,倒逼我们进行农村土地制度改革。”

2015年5月,沙洋县在成功试点的基础上,充分尊重群众意愿,抓住土地确权登记时机,在全县推行“按户连片耕种”模式。“全县各地进行了六条路径创新,即以水源、农民住房、农户最大田块、农户最集中田块、适合发展的产业、涉农项目实施等为参照物引导按户连片耕种。”沙洋县委副书记陈威说。

陈威介绍,沙洋县首创的“按户连片耕种”的核心是“三稳定一调整两集中”,即保持家庭承包方式、面积、期限稳定;实行农户经营地块调整;实行经营权或承包权连片且不“插花”向单个农户集中,向新型经营主体集中。总的要求是“一主一辅一不得”,即以土地经营权流转为主,以承包权互换为辅,不得整村打乱重分。目前,沙洋县按户连片耕种面积86.96万亩,占全县耕地面积的91%。

土地“按户连片耕种”后合作社收入增加农民喜获分红

效益凸显 全县农民收入增加

日前,记者在沙洋县沿汉江、长湖两岸看到,田野间3米多宽的机耕道纵横交错,平整好的稻田一片连着一片,阳光下闪着粼粼波光。田间地头,村民谈起连片耕种争相说好。

鄂冢村实施按户连片耕种后,沙洋县双嘉农机专业合作社一口气流转了600亩田。不仅合作社发展了,农民收入也有了保障。据县农村经营管理局调查,沙洋县分散的土地流转价格为400-600元/亩,而连片耕地流转价格却达到700元/亩以上,有的地方甚至超过了千元。

土地连片后更有利于村民发展特色养殖。曾集镇太山村9组村民朱伟养起了10多亩小龙虾。他说:“前几年就想稻田养虾,但那时候田太分散不好搞。”按户连片之前,朱伟家有13亩地,分成了十几块。去年集中成了4块,都在家附近。朱伟去年10多亩稻田实行稻虾连作,增加收入6万多块钱。

沙洋县长刘克雄介绍说,按户连片耕种后,一方面机械化作业率大幅度提高,农业劳动强度、生产成本明显降低,沙洋县亩均生产成本降低150元左右,增加了农民种田收入1.3亿多元。另一方面,连片后土地流转的收益也比连片前每亩高出300元左右,增加了土地流转农民的收入1.2亿多元。(何长青)

沙洋农民重新测量土地推行“按户连片耕种”

沙洋农民积极推行土地“按户连片耕种”

责任编辑:李梅妮

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